为了贯彻落实市委九届四次全会精神和《中共合肥市委关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的决定》（合发〔2007〕26号），切实转变工作作风，全力打造效能市容，实现市容环境卫生管理和城管执法工作又好又快发展，更好地为合肥市跨越式发展和广大市民、投资者服务。现就市市容局开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，提出如下实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会和胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，紧紧围绕加快现代化滨湖大城市建设、推进合肥跨越式发展的总体目标，以转变作风、提高效能、促进落实为主题，从事关合肥发展大业和行业自身建设的具体工作、具体环节、具体细节入手，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，全面激发干部职工干事创业热情，全力推动效能市容、和谐城管建设，在现代化滨湖大城市建设和合肥跨越式发展进程中，争当效能标兵与和谐主力军，为合肥崛起大业作出积极贡献。
二、工作目标
巩固市容“问责”以来效能建设的成果，通过开展活动，进一步转变作风、优化流程、改进服务，把我局的效能建设不断引向深入，提高到一个新的水平，在以下四个方面实现新的突破：
（一）工作状态进一步提升。继续保持市容“问责”以来的良好精神风貌，摆正个人与合肥跨越式发展、与城市管理事业的关系，充分发扬“特别能吃苦、特别能贡献、特别能战斗”的行业优良传统，认真负责，主动作为，在工作质量上精益求精，在具体细节上精雕细刻，以更加旺盛的热情投入到市容环境卫生和城管执法工作中，扎实做好本职工作。
（二）责任意识进一步增强。珍惜市容环境卫生管理和城管执法工作良好的发展态势，进一步增强创造整洁有序的市容环境、服务群众、服务投资者、服务合肥市跨越式发展的责任感，坚决克服不求有功、但求无过的思想，坚决克服“差不多、过得去”的自我满足感，坚决克服“歇一歇脚、喘一喘气”的错误倾向，敢于负责、勇于创新，不等不靠，不推诿、不松懈，以更高的标准、更快的节奏，超常规工作，力求实现管理新跨越。
（三）工作作风进一步改进。机关作风和行风明显改进，广大干部职工的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设得到进一步加强，履行岗位职责的能力进一步提高，干事创业的主动性、积极性和坚定性进一步增强，服务群众、服务投资者、服务发展的意识进一步强化，行业形象在人民群众心目中进一步提升。
（四）办事效率进一步提高。以服务“三大推进”和合肥市跨越式发展审视城市管理工作，以现代化滨湖大城市的要求促进工作能力的提升，以能力和素质的提高保障工作效率的提升；继续推进开放型、亲民型、服务型、效能型、文明型机关和行业建设，确保办事程序、办事标准、办事结果更加透明，工作流程更加优化，工作效率更加快捷，服务措施更加完善，管理和执法工作更加文明、行政行为更加规范。
三、工作重点
（一） 加强学习，进一步激发广大干部职工的工作热情
把科学发展观和作风建设的学习教育贯穿整个活动的始终，着力增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性，增强树立和落实科学发展观的坚定性，增强抓细节、抓落实的主动性，增强加快发展、提升能力的紧迫性。注重教育引导干部职工认真反思和查找思想观念、行为方式与合肥跨越式发展、与新型的城市管理体制不相适应的地方，进一步拓宽视野，打破影响市容环境卫生和城管执法工作更好更快发展的老框框、老思路、老习惯，在思想观念上做好适应大城市的准备，在工作能力上适应大城市的需求，以发展的眼光审视管理和执法过程中遇到的困难和压力，开拓创新，顽强拼搏，奋发有为，高标准、高质量地做好本职工作。
（二） 强化服务意识，进一步优化工作流程
结合管理和执法工作实际，在精神面貌、服务意识、办事效率、工作作风等方面查找细节问题，进一步优化工作流程、简化地审批工作环节。一是按照“最大限度地方便服务对象、最大限度地简化审批环节、最大限度地提高效率”的原则，进一步细化、优化、简化保留的两项市容环卫行政许可审批流程，对大建设和招商引资项目，要倒排流程，特事特办，力求更快更好，实现审批流程再造、工作效率再提高。二是进一步优化机关内部运转程序。推行并完善岗位责任制，做到既各负其责，又配合默契；推行“首问负责制”，对服务对象实行一次告知、全程服务；推行办文、办事限时办结制，确保服务工作高效高质；推行AB岗工作制，方便群众，确保在任何情况下工作不耽搁，环节不中断。三是加强与市直单位的沟通与协调，树立全市一盘棋的思想，遇事不扯皮、不推诿，主动联系、主动配合，相互支持，形成合力；四是深入开展管理和执法“四进”活动，变被动受理为主动上门服务，管理和执法人员进社区、进工地、进门点、进单位，简化办事程序，减少办事环节，现场解决问题，努力实现服务零距离。
（三） 奖惩分明，进一步完善激励机制
一是开展岗位大练兵，加强培训，提高干部职工的履责能力；加大机关干部轮岗和交流力度，逐步培养一批“一专多能”的复合型干部，促进干部职工整体素质的全面提升；二是建立健全竞争机制，彻底解决个别干部职工中存在的“不干事、干不成事”的现象；把干部职工的工作表现、工作实绩与提拔使用挂起钩来，与学习培训挂起钩来，与评先评优挂起钩来，切实改变“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，最大限度地调动干部职工的工作积极性和创造性。
（四） 严格考核考评，进一步健全问责机制
制定科学合理，针对性、操作性强的具体效能考核办法，建立健全服务对象评价、领导评价和群众评价等多方参与的评价机制，在全面、客观、严格督查的基础上，综合评定机关各处室、各直属单位的工作绩效。进一步完善以“六个一律”为主要内容的责任追究制度，对出现以下问题的，一经发现并查实，将予以严肃处理。一是对因工作责任心不强，抓细节、抓落实不到位，影响工作成效的。二是部门主义思想作怪，工作拖拉疲沓、推诿扯皮造成后果的。三是有令不行，有禁不止，工作日中午饮酒，参与各类赌博活动；上班时间炒股、玩游戏、浏览与工作无关网站等问题的。四是对管理和执法中的重要情况，不及时报告和妥善处理的。五是因作风飘浮、工作不到位，在信访、稳定、文明执法、安全管理等方面出现问题的。六是其它违反“六个一律”和效能建设规定的行为。
四、方法步骤
从8月中旬开始，集中3个月左右时间，分学习动员、查摆剖析、集中整改、总结考评四个阶段进行。
第一阶段：学习动员（8月17日－8月31日）
1、成立活动领导小组及办公室，制定具体实施方案，落实工作人员。
2、深入进行思想发动。召开动员大会，主要领导亲自作动员讲话。组织广大机关干部认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的重要论述、在中纪委七次全会上的重要讲话和在中央党校重要讲话精神以及市活动办公室规定的其它学习内容，迅速把干部职工的思想和行动切实统一到市委的重大部署上来。
3、组织开展大讨论。以支部为单位，围绕查找妨碍合肥又好又快发展以及行业、单位、个人在思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，认真组织开展落实科学发展观大讨论。
（1）对照合肥加快发展的要求，讨论单位和本人发展意识、宗旨意识、大局意识、忧患意识、机遇意识、责任意识强不强，工作效率、工作能力和工作标准高不高；
（2）对照转变工作作风、加强效能建设的要求，讨论单位和本人在思想作风、工作作风和工作效能方面还存在哪些细节问题，各项工作流程是否规范有序、高效便民；
（3）对照优化投资环境的要求，讨论单位现行工作制度、工作程序、工作行为方式中有无影响效率、不利于发展的问题；
（4）对照服务合肥“三大推进”的要求，讨论单位和本人是否存在政令不畅、本位主义、办事拖拉、推诿扯皮等问题。
（5）对照市容体制创新的要求，讨论单位和个人在思想观念、工作方法、工作能力等方面有无不相适应的问题。
在讨论中，每一名干部职工都要形成书面发言材料，并归档备查。
第二阶段：查摆剖析（9月1日－9月25日）
采取广泛征求意见、集体讨论、个人反思、召开座谈会等形式，结合本处室、本单位和个人实际，认真查找在抓细节、抓落实方面，在执行上级决策、及时圆满完成工作任务方面存在的突出问题及主要原因。
1、重点查找的问题：
（1）服务意识不强，对人民群众缺乏热情，办理群众合理诉求缺乏耐心和诚心，未能真正做到在动机上为民、措施上便民、结果上利民。
（2）责任心和执行力不强，对领导交办的事情，推推动动、不推不动、甚至推而不动，“等、靠、要”思想严重。
（3）精神状态不佳，进取心不强，缺乏干事创业激情；满足现状，小成即满，缺乏危机感和紧迫感。
（4）工作能力不强，指导协调能力不足，自身素质不能适应新型城市管理体制需要。
（5）学习自觉性不高，钻劲不够，缺乏良好的学习习惯；创新意识不强，封闭保守，习惯于老办法、老经验、老套套。
（6）工作作风不实，督查指导工作不愿下深水，不敢讲真话、怕得罪人、做老好人；大局意识不强，有利的事抢着干、无利的事绕道走。
2、具体抓好以下几个环节：
（1）征求群众意见。通过开设意见箱、开通热线电话、进行网上调查，召开座谈会、个别访谈等方式，广泛征求群众、服务对象和外来投资者的意见建议。局活动办公室召开由人大代表、政协委员、效能建设监督员、服务对象、基层工作人员参加的座谈会，认真听取多方意见和建议；各处室、各单位也要主动召开座谈会、进行个别访谈，广泛征求群众意见并于9月20日前报局活动办公室。副县级以上领导干部要多渠道、多层次征求有关方面的意见。普通干部也要主动征求和听取群众意见。
（2）开展谈心活动。局领导班子成员之间，领导干部与普通干部之间，机关干部相互之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，共同提高。
（3）撰写剖析材料。机关每个干部都要根据征求到的意见建议，对照重点查找的6个方面的问题，全面总结自己在抓细节、抓落实方面，以及在精神状态、工作作风和工作效能方面存在的问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，形成书面剖析材料。
（4）开好专题组织生活会和专题民主生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，每个党员干部都要按照准备好的剖析材料逐人进行对照检查，开展批评与自我批评。领导班子成员既要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会，又要参加领导班子的专题民主生活会。两个生活会都应采取一人谈、大家帮的方式，逐人进行。会后每个干部都应根据大家的评议意见认真修改剖析材料，进一步明确努力方向。单位及个人修改定稿后的剖析材料应逐级上报，归档备查。
局活动领导小组将适时召开查摆剖析问题工作汇报会，听取机关各处室、各直属单位的汇报。局活动办公室将及时收集整理一批抓细节、抓落实方面的正、反典型案例，予以通报。
第三阶段：集中整改（9月26日－10月25日）
1、制定切实可行的整改措施。针对查摆出的突出问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，切实整改到位。各处室、各直属单位和干部职工本人要针对存在问题，分别制定整改措施，并形成书面材料逐级上报。各处室、各直属单位的整改措施和整改情况，要在一定范围内公布，充分听取群众、局领导和服务对象意见，自觉接受群众监督和满意度测评。测评结果报局活动办公室。
2、修订完善效能建设公开承诺内容。2006年6月，市市容局就服务事项、工作作风、办事效率等向社会作出公开承诺，接受群众监督，产生了良好社会反响。要根据效能建设的需要和形势任务的发展，结合这次活动，重新修订完善公开承诺内容，及时上报市活动办公室，向社会公布。
3、优化（审批）工作流程。有审批权限的处室，最大限度地简化审批环节，优化审批程序，有关处室要加大对已下放的行政许可审批项目的监督、制定督查办法；局活动领导小组对内设处室职能设置进行梳理，优化日常工作流程，健全完善岗位职责，做到职能明晰，职责明确，环环相扣，便捷高效。
4、建立工作绩效科学评价机制。局活动办公室制定“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动具体考评办法，并把考评结果作为评价各处室、各直属单位本年度工作实绩的重要依据。
第四阶段：总结考评（10月26日－11月10日）
1、搞好总结提高。各处室、各直属单位要对活动开展情况进行认真总结，并结合新的情况完善并落实整改措施，进一步巩固扩大教育活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好补缺补差工作。要突出抓好确保各项制度得以贯彻落实的保障措施，逐步形成抓细节、抓落实的长效工作机制，推动效能建设尽快走上经常化、制度化和规范化的轨道。
2、认真组织考核。采取各处室、各直属单位自查、局领导小组综合考评验收等方式进行考核验收。
五、有关要求
机关各处室、各直属单位要从政治全局的高度，深刻认识开展此项活动的重要意义，坚持从具体工作、具体环节、具体细节上挑毛病、找差距，以精益求精的态度、追求卓越的理念、高度负责的精神、一抓到底的决心切实将这项工作抓住不放、抓出成效。
（一）强化组织领导。在局党组的统一领导下，充分发挥局活动领导小组和办公室的作用，形成主要负责同志亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的领导机制和工作格局。各处室、各直属单位要加强协调，密切配合，把此项活动各项任务真正落到实处，确保取得实效。
（二）强化统筹安排。要根据市容环境卫生管理和城管执法工作任务异常繁重的特点，精心谋划，统筹兼顾，科学安排，把开展活动与机关效能建设有机结合起来，与推动当前各项工作、加强思想作风建设有机结合起来，确保开展活动和推进各项业务工作“两不误、两促进”。要以求真务实的精神解决好当前在干部队伍作风、效能方面存在的突出问题，并以此促进工作作风的大转变，工作效率的大提高，让群众和投资者切实感受到开展活动后带来的新变化。
（三）强化督促检查。局活动领导小组办公室要切实把握各个阶段的工作要求，认真履行职责，加大督查力度，及时了解掌握工作的进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要立即指出，及时纠正；发现有不足之处的，要帮助找出原因，及时弥补；对走过场或搞形式主义的，要严肃批评，及时督促“补课”。要通过深入细致的督促检查，确保这次教育活动真正落到实处，不走过场，不出偏差。
（四）强化宣传教育。充分运用市容网站、宣传栏、工作简报等宣传阵地，大力宣传开展抓细节、抓落实活动的重要性和必要性，进一步激发广大干部职工的参与热情，为活动的开展营造浓厚的舆论氛围。要及时总结、宣传、推广各处室、各单位开展教育活动的好做法、好经验，坚持抓点示范、以点带面，把此次活动不断引向深入。 |